江苏创新环境经济政策助力美丽江苏建设

近年来，江苏在经济持续发展的同时推动全省生态环境质量不断改善。但江苏产业结构偏重、煤炭消耗总量偏多、单位国土面积主要污染物排放强度偏高的特殊省情尚未发生根本改变，生态环境质量还没有迈过高污染、高风险这道“坎”，生态环境基础设施大量“欠账”还要补，绿色产业发展“短腿”还要接，全省生态环境质量根本性好转的拐点还未到来，治污攻坚压力依然艰巨。

为破解瓶颈、补齐短板，江苏创新环境经济政策，持续加大投入，生态环境保护工作取得了显著成效，有力推动了保护与发展协同共进。江苏单位国土面积GDP是全国10倍左右，去年GDP增量居全国省（区、市）首位，但单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降2%以上和2.9%左右。PM_2.5浓度首次以省为单位达到国家二级标准，国考断面优Ⅲ比例提升幅度超全国平均水平，太湖治理连续14年高质量实现“两个确保”。

加大资金投入

推动美丽江苏建设取得新成效

泗洪县城北污水处理厂尾水湿地公园，空气清新、水声潺潺，一群水鸟正在觅食。“城区污水处理厂是按照一级A标准建造的，其出水满足回用水的基本要求，但离功能区环境目标仍有差距，从提升环境容量的角度来说，仍有提升的空间。”宿迁市泗洪生态环境局水科负责人王星星说。

在反复调研论证的基础上，泗洪县探索建设生态安全缓冲区，采取人工湿地、水源涵养林、沿河沿湖植被缓冲带和隔离带等生态环境治理与保护措施，提高水环境承载能力。

2018年，泗洪县投资4000多万元，在城北污水处理厂边建起一座占地280多亩的生态安全缓冲区，对泗洪城北污水处理厂尾水水质进行深度净化，兼顾生态环境修复与改善，同时具备一定的景观效果与休闲功能。由于充分利用生态系统的自然净化能力，治污成本也显著降低。

泗洪县城北污水处理厂尾水湿地公园是江苏生态安全缓冲区建设的一个缩影。近年来，江苏省不断推进生态安全缓冲区建设，创新环境修复体系、筑牢生态安全屏障，建设了一大批污水处理厂尾水生态净化型缓冲区，出水水质基本达到地表水准Ⅳ类标准。目前，江苏共建成各类生态安全缓冲区39个。这些缓冲区项目的建成和使用不仅能提升污水处理厂尾水水质，也有效促进了流域前端减污增容，保障了重点河湖水生态安全。

但生态安全缓冲区建设初期费用较高，如何更好统筹资金、保证其有效运行，是亟需考虑和探索的问题。

2022年，江苏省财政厅、生态环境厅联合印发《关于下达2022年江苏省生态安全缓冲区示范项目奖补资金的通知》，全省8个设区市的16个项目列入江苏省生态安全缓冲区工程试点项目，并提供7426万元资金支持。得益于这项政策支持，宿迁市的运河宿迁港产业园生态安全缓冲区建设项目、泗洪县开发区污水处理厂生态安全缓冲区建设项目成功进入省级试点项目，并获得省级资金补助3333万元，该资金将用于生态安全缓冲区建设、提升、污染防治和生态环境保护等相关工作，为宿迁市生态环境质量提升提供有力保障。

“绿岛”是江苏大力推行的又一生态环境创新举措。“绿岛”是指由政府投资或政府组织多元投资，配套建有可供多个市场主体共享的环保公共基础设施，实现污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放的集中点（片区）。

2020年2月，按照“集约建设，共享治污”的理念，江苏将共享经济理念融入环保治污，引导市场主体建设“绿岛”项目，降低中小企业治污成本，增加企业的议价权，打破垄断。

镇江市丹徒区高桥镇有民营制鞋及皮毛企业118家、个体工商制鞋户435家，其中规模企业仅21家。制鞋及皮毛产业规模不断扩大，动物绒皮、毛里、废包装塑料、废生产抹布等皮革废物也随之增加。

据了解，这些中小微市场主体产生的少量皮革废物，如果及时运送、规范处置，费用达到1500-2000元/吨，企业难以承担，因此规范收集处置的意愿不强。在镇江市生态环境局指导下，高桥镇建起皮革废物收集处置中心，统一收集、打包清运、处置皮革废物。这个“绿岛”受到企业欢迎。

2021年，江苏省财政厅、生态环境厅联合印发《“十四五”财政支持生态环境治理模式创新若干举措》，包括“绿岛”项目在内，对长江流域生态保护修复重大项目、生态安全缓冲区项目试点、省级碳达峰碳中和试点示范建设等生态环境保护重点领域，以项目补助、后奖补等方式给予支持。

生态环境基础设施是实现生态环境质量持续改善的基础保障。2018年至2021年，江苏共安排省级环保能力建设资金17亿元，支持省本级环境监测、监察、应急执法能力建设等。今年以来，江苏持续加大生态环境基础设施建设力度，印发全国首个省级专项规划，排定909个年度重点工程项目，总投资900亿元，涵盖污水收集处理、固废处理处置、生态保护基础能力建设等方面，有力支撑了全省生态环境质量持续改善。

“金环”对话

构建江苏特色的绿色金融体系

南京汇和环境工程技术有限公司是一家医疗废物处置机构，南京各个隔离点的垃圾、核酸检测的废弃物等都由该公司处理。“为了应对疫情变化，我们今年进行了扩产，公司投资1.5亿元扩建医疗垃圾焚烧项目。但目前资金紧张，盼望能够获得绿色金融支持。”在今年6月举行的江苏省第七次“金环”对话会上，该公司副总经理曾以昌表达了企业诉求。

“金环”，是指金融和环境保护。2018年10月，江苏召开首次“金环”对话会，旨在破解绿色金融产品不丰富、信息不对称等难题，营造齐抓共管的氛围，确保生态环境质量持续改善的同时，有效推动产业绿色转型、经济持续增长。

江苏绿色金融发展起步较早，进行了大量有益的探索。自2001年以来，国内首笔排污权交易、首笔跨区域二氧化硫排污权交易均在江苏诞生。2008年在全国率先开展环境污染责任保险试点，2012年在全国率先启动企业环保信用评价制度，2017年发起设立了生态环保发展基金，2018年推出了首个绿色金融产品“环保贷”。

2018年10月，江苏省生态环境厅联合省财政厅、省地方金融监管局、省发改委等9个部门印发了《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》，确定了信贷、证券、担保、发展基金、保险、环境权益等10大项33条措施，对绿色金融的发展提出明确方向，标志着江苏绿色金融迈出了实质性的一步。

从“增加绿色金融产品供给，倒逼经济高质量发展”到“共享共治协同推进减污降碳”，“金环”对话会紧扣时代主题与污染防治攻坚战的重点任务，已成为政府部门、金融机构、企业以及行业协会沟通交流的重要机制。

在历届“金环”对话会的推动下，江苏省绿色金融服务体系逐步完善，绿色金融“朋友圈”不断扩大；“环保贷”业务由萌芽起步到蓬勃发展，有力解决企业环保项目融资难、融资贵的问题；推出了一批精准有效的政策措施，更好引导金融资本参与生态环境保护，形成了“政—银—企”合作共赢的良好局面。

镇江华科电镀园聚集了45家电镀企业。“近年来，电镀行业不断升级，新增很多难以处理的污染物因子，10年前建设的污水处理厂已不能适应。为此，园区决定建设废水处理二期项目。”园区现场工作人员坦言，受疫情影响，电镀企业经营困难，园区资金回笼慢，项目需要4700多万元，筹集资金压力大。“这时，省、市生态环境部门主动上门介绍‘绿岛’试点政策，让我们看到了希望。经过层层审核，二期项目被正式纳入‘绿岛’试点，获得了3000万元的‘环保贷’，利率只要3个点。”

“环保贷”是江苏为推进绿色发展、引导金融资本加大对生态环保领域支持而推出的一项创新金融产品。2018年，江苏省生态环境厅会同省财政厅在全国率先推出“环保贷”业务，设立4亿元风险补偿资金池，为省内企业开展污染防治、生态环境修复、环保基础设施建设及环保产业发展等项目进行贷款增信和风险补偿。“环保贷”业务的开展，加大了金融资本对生态环境领域的支持力度，极大地缓解了生态环保项目贷款难、贷款贵的问题。

近年来，除了“环保贷”之外，江苏省生态环境厅还联合多个部门印发《江苏省绿色债券贴息政策实施细则（试行）》等4个文件，对符合条件的绿色债券、进入上市流程的绿色产业企业、投保的环责险、担保的绿色债券给予资金奖补。

2020年8月，江苏省生态环境厅、江苏省财政厅、江苏银行等单位，共同发起排污权抵押贷款启动仪式，推动企业排污权成为可抵押贷款的合格资产。

2021年9月，江苏出台了关于大力发展绿色金融的指导意见，明确了江苏绿色金融发展的思路、目标和任务。

2022年5月，江苏印发了2022年全省绿色金融发展重点工作推进计划，部署六项20条年度重点工作。

2022年6月，江苏省财政厅、江苏省生态环境厅、江苏省信用再担保集团有限公司共同启动推出了“环保担”产品，并将在全省范围内实施。

“截至一季度末，江苏绿色信贷余额达1.95万亿元，同比增长49.06%，占全国绿色信贷余额的10.8%，当年新增发行绿色金融债券、绿色债务融资工具46.1亿元，绿色金融政策效应逐步显现。”江苏省地方金融监督管理局党组书记、局长查斌仪说。

给“绿水青山”算钱

探索建立生态价值实现机制

江苏傍水而生、依水而美。水环境区域补偿政策是江苏在流域生态补偿政策上的一项重大创新举措，也是江苏在流域生态补偿机制建设上的一张名片。

早在2007年，江苏就以流域生态补偿作为切入点，在全国率先启动了水环境资源区域补偿制度建设，先后在太湖流域和通榆河流域开展试点，建立横向生态补偿机制。在此基础上，2014年实现了全省覆盖、双向补偿，江苏也成为全国首个水环境区域补偿全覆盖省份。

按照“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”的原则，补偿断面水质劣于水质目标时，由上游地区补偿下游地区，补偿断面水质达到水质目标时，由下游地区补偿上游地区。

近年来，水环境区域补偿政策为水环境治理拓宽了资金渠道。“十三五”时期，全省共筹集补偿资金14.87亿元，带动各类投资超过53.5亿元。

水环境区域补偿政策对提升重点断面水质、促进水环境质量根本改善发挥了积极的作用。

“用于奖励无锡、常州两地梁溪河、社渎港、武进港等7条主要入太湖河流2021年水质达到年度控制性目标要求的7000万元治理专项资金，已全部到账。”江苏省生态环境厅太湖水污染防治处有关负责人表示，为鼓励引导地方聚焦太湖主要入湖河流治理，《江苏省太湖流域水环境综合治理专项资金管理办法》规定，对主要入湖河流治理成效显著的地区进行奖补，明确“太湖15条主要入湖河流，每新增1条河流达到国家和省控制性目标要求，给予一次性奖励1000万元”。为激励先进、树立典型，江苏决定对于真抓实干、表现突出地区予以奖励，对梁溪河、社渎港、武进港等7条新增达标河流所在地给予一次性奖励7000万元，其中，无锡市区1000万元、宜兴市3500万元、常州市武进区2500万元。

“奖补政策的实施到位不仅是对基层生态环境工作的充分肯定，也为我们宜兴更好地开展下一步的深度整治工作提供了资金保障，对地方的生态环境工作具有示范效应和指导意义。”无锡市宜兴生态环境局局长唐凯说。

位于扬州市江都区的祥裕生态园艺农庄主营花卉、苗木、水果种植销售，水产养殖销售以及生态农业观光。虽然拥有丰厚的生态资源，但却苦于缺乏价值变现的渠道，因缺乏足够的抵押物难以获得银行贷款。

推进生态产品价值实现，是生态文明建设的重要内容，也是深入践行“绿水青山就是金山银山”的有力抓手。今年3月，《江苏省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》印发，扬州市江都区被列为全省生态产品价值实现试点地区。

在有关部门的指导下，江都农商银行通过对企业进行生态产品价值核算、以核算结果为质押保证发放贷款的支持模式，向祥裕生态园艺农庄发放江苏首笔“GEP生态价值贷”300万元。

“没想到，我们的生态资源，还能换来银行贷款。”祥裕生态园艺农庄负责人激动地说。据核算，祥裕生态园艺农庄截至2022年6月的GEP价值为2731万元，其中人居文化价值1471万元、生态调节价值1056万元、生态物质价值204万元。“GEP生态价值贷”为企业破解了农业项目难融资、生态资产难评估、评估结果难应用等难题，盘活了蕴藏在农庄中的“绿色宝藏”。