2023衡阳市“三线一单”成果落地应用展示（四）：以“三线一单”框出绿色发展空间 助推衡阳市经济社会高质量发展

9月21日下午，衡阳市生态环境管控单元准入清单动态更新成果顺利通过专家评审，在经历连续三天各县市区政府实地调研、征求意见、充分对接下，通过省、市、县相关部门代表及5名省级专家近7个小时评审会研究讨论，衡阳市生态环境管控单元清单更新工作终于告一段落，时光飞逝，转眼间从初2020年"三线一单"生态环境分区管控体系实施至今已三年有余。2018年5月，习近平总书记在全国环境保护大会上强调："要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不能再干"，确定了"三线一单"这项根本性、开创性、长远性工作。并在同年6月，国务院出台意见并对省级党委和政府加快确定"三线一单"提出了明确要求。

三年来，衡阳市在推进"三线一单"成果落地应用中积极创新思路，因地制宜，有效衔接国土空间及环境保护相关规划，不断强化生态环保源头防控。在区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批时，将"三线一单"生态环境分区管控要求作为重要依据，科学、精准、高效服务企业发展，把好生态环境准入关，框出绿色发展空间，确保经济社会高质量发展。

一、严把环境准入预审关，从源头控制污染

通过将"三线一单"成果应用到建设项目预审环节，对项目选址、选线与对应管控单元和生态环境准入清单符合性进行分析，并结合区域环境质量现状，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率四个维度对项目环境可行性进行预判，严把生态环境准入关。耒阳经开区把"三线一单"对产业的要求写入了新版招商引资政策，明确鼓励引进使用清洁能源、能耗低、技术工艺先进、污染物排放量少的绿色企业，并给予该类企业更多优惠支持。在环评手续的办理过程中，由以前项目引进后再来咨询环评手续，转变为项目引进前期进行各部门联合审查，以"三线一单"的管控要求为依据，在部门联动审查中能够快速对项目的可行性做出初步判断，对清单中禁止类的项目，实行一票否决。衡阳市生态环境局衡东分局在项目受理前通过"三线一单"查询平台，查询新引进建设项目所在环境单元管控要求，对项目选址、选线与对应管控单元和生态环境准入清单符合性进行分析预判，并将"三线一单"管控单元查询报告单送到建设单位手中，让企业少走弯路，大大降低了项目退窗率。

二、强化环境准入有效衔接，构建高质量发展新格局

为发挥"三线一单"划框子、定规则的重要作用，首先要明确生态环境保护的边界和底线，衔接资源开发利用的上线。所以在今年全市开展"三线一单"生态环境准入清单动态更新工作时，充分衔接"十四五"国土空间、生态功能区、生态环境保护以及相关能源发展规划。确保"三线一单"和相关规划的有效衔接，提升"三线一单"成果的科学性、时效性和全面性。在今年开展的生态环境分区管控准入清单的更新工作中，邀请了资规、林业、农业农村等部门参与进来，对自然保护地、湿地公园、水产种质资源等保护区的整合优化以及空间规划调整提供了新数据，为管控单元属性调整优化提供了空间保障。充分发挥"三线一单"全空间、全要素、全过程生态环境保护引领作用。

三、创新环境准入管控体系，优化产业发展布局

涉及区域开发建设、产业布局调整、资源能源开发利用等政策制定时，全面落实"三线一单"生态环境分区管控要求。要求建设项目科学规范选址、优化布局，其选址与开发建设应符合"三线一单"生态环境分区管控单元准入清单要求，各类开发建设活动应控制在资源环境承载能力之内，明确能干什么、不能干什么。今年衡阳市生态环境分区管控准入清单更新工作中，根据单元主体功能定位，规划经济产业布局，以主导产业特色产业吸引上下游产业，构建全产业链。同时倒逼各单元中遗留的主要环境问题整改，不断推动企业提质增效，生态环境质量持续改善。既要考虑生态环境保护，也要考虑地方发展需要，在保护中谋发展，在发展中抓保护，"三线一单"生态环境分区管控为服务我市经济绿色转型升级、支撑项目落地发挥了源头预防引领作用。

通过"三线一单"划框子、定规则，衡阳市生态环境管理工作已进入生态优先、分区管控、精准施策的新阶段。用"线"管住空间布局，用"单"规范发展行为，明确环境准入条件。依托"三线一单"生态环境分区管控成果，助力生态振兴、园区规划和"放管服"改革，为绿色高质量发展守住底线、擦亮底色、注入新动能。